政策解读：专家解读“十三五”国家科技创新规划

近日，国务院印发《十三五国家科技创新规划》（以下全称《规划》），总共8篇27章，环绕建设创新型国家和世界科技强国，具体了十三五时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和根本性措施。这份《规划》传送了哪些信号？有哪些亮点？记者专访了参予《规划》编成的部分专家。　　对创意全过程展开规划，希望科技金融服务体系发展　　《规划》体现了科技与创意的融合，科技与经济的融合。

国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇指出，《规划》就是指整个创意仅有链条抵达，从研究研发到产业化，对创意全过程展开的规划。引人注目了顶层设计、系统思维和战略思维，具备整体性。　　在战略布局上，《规划》把科技和产业发展趋势融合一起，又反映了前瞻性。

《规划》更为侧重前沿性和引导性，更为注目依赖创意构筑先发优势。科技部创意发展司司长荣倞说道。

为此，《规划》明确提出减缓实行国家科技根本性专项，启动科技创新2030重大项目，强化现代农业、新一代信息技术、智能生产、能源等领域一体化部署，前进颠覆性技术创新，加快引导产业变革；创建确保国家安全性和战略利益的技术体系，发展深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术等。　　在政策措施方面，《规划》又反映出有协调性和专责性。

创意实质上是把技术发明者转化成为生产力和社会财富的过程，因此某种程度是一个科技概念，更加最重要的是一个经济概念。吕薇说道，创意是综合因素起到的结果，《规划》中的创意政策是综合性的，不仅包括了科技政策，还包括了经济政策、财税政策、贸易政策和产业政策等。这样一个政策包在，更加必须强化各部门之间的协商，构成政策合力，否则就有可能造成政策之间经常出现对立，甚至相互抵销起到。

　　比如，过去的规划很少提及科技金融，这份《规划》不仅提及科技金融，还谈及希望双创、反对发展风投等各类中介及服务机构。荣倞补足道。　　对此当下创意市场需求，既希望原创性研究也希望技术应用于发展　　这份《规划》对此了当下空前的创意市场需求。

清华大学公共管理学院院长薛澜指出，当前对创意的市场需求主要反映在三个方面。第一，国际竞争归根结底是科技创新能力的竞争。

由于历史原因，中国与前几次产业革命失之交臂，这次有可能是中国第一次有机会参予甚至引导产业革命，必需牢牢地逃跑这个机会。第二，不论是供给侧改革，还是产业结构调整，或是环境资源问题的解决问题，中国经济社会发展彻底要依赖创意。

第三，科技创新活动带给了新的现象和新模式，使得创意局面更为非常丰富，这为科技创新规划的编成带给了新的挑战。　　创意规划要需要对此这种市场需求。薛澜说道，《规划》十分全面，既对基础性领域的原创性研究展开反对，也有很多措施希望技术应用于发展，还对各种创意模式获取了更加准确的政策应付。

　　《规划》还特别强调了中国不应提升在全球创意管理中的话语权，在全球科技共同体中充分发挥理应的起到。在全球化时代，任何一个创意体系都无法闭门造车，只有对外开放，才能确保新的科学知识和新的人才全方位的流动。薛澜指出，中国必须完备科技创新的对外开放机制，引领资源更加有效地流动和配备，通过与科技发达国家创建创意战略伙伴关系，增进中国创新能力的整体提高，更有更加多海外资源到中国来。

中国也不应积极参与全球创意规则的制订，保证中国和其他发展中国家享有公平的机会。　　分层次对区域创意体系建设做出部署，大力培育创意文化　　《规划》的另一个亮点是，引人注目特别强调了区域创意。

吕薇说道，中国各地区发展不均衡，创意要素布局和创新能力差异较为大，不有可能齐步走，必需因地制宜地营造不利于创意的环境，打造出各具特色的区域创意体系。在这种背景下，《规划》实施分层次建设各具特色的区域创意体系，特别强调反对北京上海建设具备全球影响力的科技创新中心推展国家自主创新示范区和高新区创意发展建设带动性强劲的创新型省市和区域创意中心系统前进全面创意改革试验。

这相等具体分了四个层次，对区域创意体系建设做出战略部署。吕薇说道。

　　而区域创意发展，更加必不可少创意文化的培育。　　《规划》特别强调，要大力培育中国特色创意文化，强化创意热情，大力提倡敢为人先、敢于冒尖、尊重告终的创意文化。深圳的企业创意氛围浓烈，就和它的创意文化密切相关。

吕薇说道，创意文化是创意生态环境的要素，只有企业尊重告终是顺利之母，不怕告终、敢于挑战，才能对地区整体创意发展起着造就起到。

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