农村改革不能懈怠（政策解读聚焦中央一号文件②）

原标题：农村改革无法责备（政策理解·探讨中央一号文件②）6亩土地大股东螫梨园，一年收益2000多元，在园区农民工，每月1000多元。贵州盘州贾西村的任德芳起算减免账。

3年前，村里引入刺梨产业，全村人以土地、资金等折价大股东。地还是那块地，如今寻找新的门路，一个螫梨园造就年人均减免近4000元，村民胆量更加脚了。一场“三变”改革，转录“深渊”的土地。习近平总书记认为，解决问题农业农村发展面对的各种对立和问题，显然靠深化改革。

中央一号文件拒绝，全面深化农村改革，唤起乡村发展活力。“大位”是基础固守农村基本经营制度，坚决平稳土地总承包关系，攻下“四个无法”底线深化农村改革，“大位”是基础，要做到好逆与恒定的关系。农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，是农村仅次于的政策。

历史经验和农村改革实践证明，坚决家庭经营的基础性地位，合乎我国基本国情、与众不同农业生产特点，不管农业经营体制怎么创意，家庭经营现在是、将来也是我国农村最基本的经营形式，绝不能有丝毫挽回。截至去年底，全国已完成14.8亿亩承包地确权注册。中央一号文件拒绝，在基本已完成承包地确权注册颁证工作基础上，作好收尾工作，将土地总承包经营权证书派发至农户手中。此举有何诗意？坚决农村基本经营制度，必需一直坚决农村土地集体所有，维持农村土地总承包关系平稳并持久恒定。

中央具体，第二轮土地总承包届满后再行缩短30年，这给广大农民不吃上“定心丸”。承包地确权颁证，平稳了总承包关系，无论是普通农户还是新型经营主体，都有了平稳的预期，不利于发展农村生产力。必须特别强调的是，农村改革必需固守底线：不管怎么改为，无法把农村土地集体所有制改为垮了，无法把耕地改少了，无法把粮食生产能力改弱了，无法把农民利益伤害了。

这“四个无法”，在新一轮农村改革的背景下，具备很强的现实针对性。“活”是目标盘活资源要素，引人注目扶植两类新型农业经营主体，提升生产经营效率农村改革千头万绪，从何处发力？前进乡村全面大力发展，必不可少农村土地资源盘活利用和优化配备。

这些年，前进农村土地“三权分置”、农村“三块地”改革试点等，蹚出有了改革路子。目前“三块地”改革33个试点县市区，集体经营性建设用地入市地块1万多宗，总价款大约257亿元，减少了农民土地财产性收益。

实施承包地“三权分置”，是农村改革的一次根本性制度创意。实施所有权，平稳总承包权，放活经营权，构建了农民集体、总承包农户、新型农业经营主体对土地权利的分享，为增进农村资源要素合理配置、发展有助于规模经营奠下了制度基础，让农村基本经营制度绽放出有长久活力。今后经营方式如何创意？中央一号文件认为，引人注目抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，积极开展农民合作社规范提高行动，了解前进样板合作社建设，建立健全反对家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

深化农村改革，不是单兵前进，要多要素同步。今年要在充份总结土地制度改革试点经验基础上，强化成果应用于。试点较为成熟期的，比如农村土地征税、集体经营性建设用地入市等，要抓住完备设施制度，在面上冲出。

目前，农村集体产权制度改革试点牵涉到1000多个县，去年首次为农村集体经济的组织授予注册证书。下一步将了解前进农村集体产权制度改革，转录农村各类要素创造力，彰显农民更加多财产权。“人”是显然坚决农民主体地位，保持足够历史冷静，不做齐步走、一刀切农村改革为了农民，更加要依赖农民。

农民是农村发展的主体，是充满活力和创造力的群体，认同农民意愿，贯彻确保他们的知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥他们的积极性、主动性，才能大大和平和发展农村社会生产力，唤起乡村发展活力。中央一号文件特别强调，实施扶植小农户和现代农业发展有机交会的政策，完备“农户+合作社”“农户+公司”利益连结机制，减缓培育各类社会化服务的组织，为一家一户获取全程社会化服务，就是为了让广大农民充份享用改革获释的红利。另外，农业生产经营规模不是越大就越好，推展土地经营权有序光阴，要做到好光阴、集中于、规模经营的度，应当与城镇化进程和农村劳动力移往规模相适应，与农业科技进步和生产手段改良程度相适应，与农业社会化服务水平提升相适应。

改革会一蹴而就。前进新一轮农村改革要保持足够历史冷静，充分认识其长期性和复杂性。各地农村千差万别，要充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，因地制宜推进改革，特别是在对牵涉到广大农民切身利益的根本性事项，要坚决问题导向、先易后难、大力稳健前进，不做齐步走、一刀切。

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