全文丨国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见

全文丨国务院办公厅关于更进一步唤起文化和旅游消费潜力的意见国办发〔2019〕41号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：为贯彻落实《中共中央 国务院关于完备增进消费体制机制更进一步唤起居民消费潜力的若干意见》，提高文化和旅游消费质量水平，强化居民消费意愿，以高质量文化和旅游供给强化人民群众的取得感觉、幸福感，经国务院表示同意，现明确提出以下意见：一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎合文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给外侧结构性改革，从供需两端发力，大大唤起文化和旅游消费潜力。希望使我国文化和旅游消费设施更为完备，消费结构更为合理，消费环境更为优化，文化和旅游产品、服务供给更为非常丰富。推展全国居民文化和旅游消费规模维持快速增长态势，对经济快速增长的造就起到持续强化。

二、主要任务（一）发售消费惠民措施。之后推展国有景区门票降价。各地可结合实际情况，制订实行景区门票免除、景区淡季免费对外开放、表演门票折扣等政策，举行文化和旅游消费季、消费月，举行数字文旅消费体验等活动。

在依法合规的前提下希望发售文化和旅游消费公开信银行卡并给与特惠商户优惠、消费分期等用户权益。扩展文化和旅游消费信贷业务，以规范发展为前提创意消费信贷抵质押模式，研发有所不同首付比例、期限和偿还方式的信贷产品。（文化和旅游部、发展改革委、财政部、人民银行、银保监会和地方各级人民政府负责管理。以下均需地方各级人民政府负责管理，仍然所列）（二）提升消费便利程度。

推展实行移动支付便民样板工程，提升文化和旅游消费场所银行卡用于便利度，推展移动互联网新兴缴纳方式。希望把文化消费映射各类消费场所，相结合社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造出群众身边的文化消费网点。希望依法依规对传统表演场所和博物馆展开设施改建提高，合理设施餐饮区、观众休息区、文创产品展出贩卖区、书店等，营造更加优质的消费环境。引领表演、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。

提高文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，在具备条件且用户市场需求较强的地方，优先部署第五代移动通信（5G）网络。优化旅游交通服务，科学规划线路、站点设置，获取智能化上下班信息服务。

到2022年，构建全国文化和旅游消费场所除现金支付外，都能反对银行卡或移动支付，互联网售票和4G/5G网络覆盖率多达90%，文化和旅游消费便利程度明显提高。（文化和旅游部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、人民银行、文物局负责管理）（三）提高入境旅游环境。统合有数资源，提高入境旅游统一宣介平台（含APP、小程序等移动末端）水平。希望各地研发一批适应环境外国游客市场需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品并在宣介平台上引荐。

提高景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。希望银行业金融机构依法依规在文化和旅游消费集中于区域成立分支机构。完备入境游客移动支付解决方案，提升游客消费便利性。

研究实施以北京2022年冬奥会、冬残奥会为契机增进入境旅游的政策措施。保证入境旅游环境获得明显改善，入境消费规模维持持续不断扩大态势。（文化和旅游部、人民银行、银保监会、北京冬奥组委负责管理）（四）前进消费试点样板。总结推展引领城乡居民不断扩大文化消费试点工作的经验模式，新的确认一批国家文化和旅游消费试点城市（以下全称试点城市）。

在试点城市基础上，筛选确认国家文化和旅游消费样板城市（以下全称样板城市）并动态考核。推展试点城市、样板城市建设国际消费中心城市。希望建设子集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费核心区地。到2022年，建设30个样板城市、100个试点城市，样板城市居民人均文化娱乐开支占到消费开支比例多达6%，旅游收益增长速度维持两位数以上快速增长，更进一步充分发挥样板引导起到。

（文化和旅游部、发展改革委、财政部负责管理）（五）着力非常丰富产品供给。希望打造出中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。增进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创意发展，引领文化和旅游场所减少参予式、体验式消费项目，希望发展与自驾游、休闲度假相适应的出租式公寓、汽车出租等服务。

大力扩展文化消费广度和深度，侧重利用新技术考古中华文化宝贵资源，为广大人民群众获取更为非常丰富多样的广播电视消费产品。规范旅游民宿市场，推展星级旅游民宿品牌化发展。

提高国家级文化产业示范园区和国家文化产业样板基地的供给能力。希望文创产品开发与经营，拓宽文创产品展出和销售渠道。大力发展休闲娱乐农业，大力发展乡村旅游，实行休闲娱乐农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲娱乐乡村，发售一批休闲娱乐农业示范县和乡村旅游重点村。前进国家全域旅游示范区建设，着力研发商务会展旅游、海洋海岛旅游、自驾车旅居车旅游、体育旅游、森林旅游、康养旅游等产品。

反对红色旅游创意、融合发展。打造出一批具备文旅特色的高品位休闲娱乐街区和渡假产品。到2022年，培育30个以上旅游演艺精品项目，不断扩大文化和旅游有效地供给。

（文化和旅游部、发展改革委、农业农村部、广电总局、林草局负责管理）（六）推展旅游景区提质配套。反对各地增大对旅游景区的公共服务设施资金投入，确保景区游览安全性，推展景区设施设备更新换代、产品创意和项目升级，增大对管理服务人员的培训力度。

打造出一批高品质旅游景区、重点线路和特色旅游目的地，为人民群众获取更加多出游自由选择。合理调整景区布局，优化游览线路和方式，拓展游览空间。前进“互联网+旅游”，增强智慧景区建设，构建动态监测、科学引领、智慧服务。

推展景区门票购票制度，合理确认并严格执行最低日招待游客人数规模。到2022年，5A级国有景区全面实施门票购票制度。（文化和旅游部、发展改革委负责管理）（七）发展假日和夜间经济。

实施带薪休假制度，希望单位与职工融合工作决定和个人必须分段灵活性决定休假年休假、错峰请假。做到节假日及高峰期旅游消费集中于的规律特征，优化景区与周边高速公路的交会，敦促各地在节假日期间强化高速公路和景区道路交通管理、减少公共交通运力、及时公布景区交通堵塞预警信息。大力发展夜间文旅经济。

希望有条件的旅游景区在确保安全性、防止扰民的情况下积极开展夜间游览服务。非常丰富夜间文化表演市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，希望建设24小时书店。到2022年，建设200个以上国家级夜间文旅消费核心区区，夜间文旅消费规模持续不断扩大。

（文化和旅游部、发展改革委、公安部、交通运输部、商务部负责管理）（八）增进产业融合发展。反对邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游等业态发展。

增进文化、旅游与现代技术互相融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。非常丰富网络音乐、网络动漫、网络演出、数字艺术展出等数字内容及可穿着设备、智能家居等产品，提高文化、旅游产品开发和服务设计的数字化水平。

充分发挥展览夹住文化和旅游消费的起到，反对文化企业和旅游企业通过展览展开产品展出、信息推展。引领文化企业和旅游企业创意商业模式和营销方式。到2022年，建设30个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，产业融合水平更进一步提高，新型文化和旅游消费业态不断丰富。

（文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、商务部、广电总局负责管理）（九）严苛市场监管执法人员。增大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营不道德，强化对文化和旅游市场的安全性管理，增强对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。更进一步完备市场主体和从业人员信用记录并逐步划入全国信用信息分享平台和国家企业信用信息审批系统，对列为文化市场黑名单和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实行牵头惩戒。

到2022年，文化和旅游市场秩序获得更进一步规范，产品和服务质量进一步提高，消费者权益获得更佳维护。（文化和旅游部、应急部、市场监管总局负责管理）三、确保措施（十）增强政策确保。

用好各类资金反对各地文化和旅游基础设施建设，并重点对试点城市、样板城市不予反对。充分发挥财政资金引领起到，希望地方积极开展文化和旅游消费试点样板，减少优质消费供给。

反对有条件的地区发展支线航空、通用航空服务。希望各地利用老旧厂房开办文化和旅游消费场所，实施土地反对政策，完备用水用电用气等方面的优惠政策。探寻积极开展旅游景区经营权、门票收益权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。增进交通一卡通互联互通。

引领保险业金融机构根据文化和旅游行业特点研发种类非常丰富的保险产品。（文化和旅游部、发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、银保监会、民航局负责管理）（十一）强化的组织领导。充分发挥完备增进消费体制机制部际联席会议起到，强化对增进文化和旅游消费工作的专责协商和敦促实施。

文化和旅游部负责管理对本意见实施情况展开追踪分析评估，指导各地创建文化和旅游消费数据监测体系，强化大数据技术应用于，统合分享数据资源，强化趋势分析研判，为增进文化和旅游消费获取决策依据。各地要根据本意见的拒绝，将增进文化和旅游消费作为最重要工作任务，融合本地区实际，积极开展文化和旅游消费数据监测分析，不断完善增进文化和旅游消费政策。

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