不可“以人查房”

不动产注册的顶层设计再一揭晓！12月22日，国务院全文发布《不动产注册暂行条例》（下称《条例》），并具体自2015年3月1日起实施。早在2013年3月底，《国务院机构改革和职能改变方案》就拒绝实施并实行不动产统一注册制度，当时划界的时间表是在2014年6月底前实施不动产注册条例。清华大学法学院副教授程啸讲解，《条例》推迟实施的主要原因是技术上的难题。

《条例》的草拟实施，牵涉到《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《草原法》、《森林法》和《农村土地总承包法》等多部法律条文的改动问题，必须全国人大法工委明确提出一个一揽子方案，对相冲突的法律条文佩个表格，统一展开改动，审查会通过；或者由全国人大常委会做到一个要求，规定适当条文在《条例》实施后就过热，也就是不改为，必要把冲突的条文除掉。程啸说道。值得一提的是，12月22日当天，21世纪经济报导记者亦自国土资源部得知，作为创建不动产统一注册制度的联合部门，国土资源部正在草拟《条例》的操作者细则。《条例》具体，由国土资源部负责管理指导、监督全国不动产注册工作，拒绝国土资源部会同有关部门创建统一的不动产注册信息管理基础平台，保证国家、省、市、县四级注册信息的动态分享。

国土部筹设信息平台仍然以来，外界将以人查房作为不动产统一注册制度的主要看点。不过，根据《条例》规定，以人查房短期内无法构建。《条例》的第二十七条、第二十八条分别具体，只有权利人、得失关系人、有关国家机关可以依法查找、拷贝不动产注册资料。查找不动产注册资料的单位、个人应该向不动产注册机构解释查找的目的，不得将查找取得的不动产注册资料用作其他目的；予以权利人表示同意，不得泄漏查找取得的不动产注册资料。

虽然《条例》严卡以人查房，但《条例》亦具体创建了信息分享机制。国土资源部涉及负责人讲解，根据《条例》，一方面要创建信息管理基础平台，拒绝国土部会同有关部门创建统一的不动产注册信息管理基础平台，注册信息要划入该平台，保证国家、省、市、县四级注册信息的动态分享；另一方面也要强化注册部门与管理部门的信息分享，拒绝注册信息与寄居辟、农业、林业、海洋等部门的审核信息、交易信息等动态互通分享。除此之外，《条例》也明确要求国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审核、统计资料等部门强化不动产注册有关信息互通分享。

针对创建统一的不动产注册信息管理基础平台，国土资源部法律中心副总注册师刘燕萍称之为，目前国土资源部早已开始布置研究建设这个平台，竣工后，它注册的每一处不动产信息，还包括有所不同区域之间、有所不同行业之间甚至上下级之间，都可以构建信息分享。在程啸显然，这也是《条例》的仅次于亮点，此前各类不动产数据都较为集中，依赖各个地方有所不同领域的统计资料往请示，比如住建部有统计资料口径，掌控每年的房屋交易量，国土部也有抵押或土地所有权转让数据。

比较以往不动产涉及信息的集中和迟缓，程啸指出，现在做动态分享，信息的权威和准确度就需要获得有效地确保。

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